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浙江規范基層“屬地管理” 放權賦能讓基層不做“背鍋俠”

2020-06-04 08:42:37| 來源: 中國新聞網

浙江規范基層“屬地管理”讓基層不做“背鍋俠”

新聞發布會現場?!堨蠚g 攝

3日,浙江舉行《關于持續解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》新聞發布會。記者從會上獲悉,為避免上級部門將責任“甩鍋”鄉鎮的情況,此次發布的“持續減負40條”中明確提出建立職責事務下沉到鄉鎮(街道)、村(社區)、網格的三項準入制度,為基層放權賦能,讓基層不再做“背鍋俠”。

“鄉鎮是最基層的政權組織,承擔著穩定一方社會、發展一方經濟、服務一方百姓的職能。‘上面千條線、下面一根針’,很多工作要靠鄉鎮去落實。”浙江省委編辦副主任、一級巡視員余杰說,在實踐中確實存在“屬地管理”不規范,責任“甩鍋”鄉鎮的情況。

“有的地方以‘屬地管理’之名、行‘屬地責任’之實,有的縣級部門往往會以考核、協調會等形式,把本應屬于自己的事情轉移給鄉鎮,把本應部門承擔的責任轉嫁給鄉鎮,這就是‘甩鍋’,因此有基層反映稱‘屬地管理是個筐,什么都往里面裝’。”余杰說。

為讓基層“少背鍋”,2019年,浙江省委十四屆六次全會明確提出構建“縣鄉一體、條抓塊統”的基層管理模式。此次出臺的“持續減負40條”又對規范“屬地管理”作出了相應部署。

“我們堅持從基層實際出發,按照‘屬于部門法定職責、實踐中需鄉鎮協同落實的事項’,梳理鄉鎮‘屬地管理’事項責任清單,明晰縣鄉工作界限。”余杰說。

圍繞每一項“屬地管理”事項,浙江逐步清晰部門和鄉鎮具體的責任邊界,實現“部門干什么,鄉鎮干什么,一看就明白”。每一項“屬地管理”事項都明確一個牽頭部門,牽頭部門對“屬地管理”事項承擔“兜底”責任,鄉鎮按照清單所列責任,加強工作協同和配合。

余杰介紹,上述清單背后還有一整套機制來支撐。在完善考核機制過程中,從原來部門給鄉鎮的單向考核,變為部門鄉鎮雙向互評、捆綁考核,同時將清單管理納入巡視巡察,逐步實現鄉鎮“清單之外無屬地事項、列明之外無其他責任”。

目前,浙江省委組織部和浙江省委編辦正部署開展構建“縣鄉一體、條抓塊統”基層管理模式“1+3”試點(“1”為衢州市,“3”為長興縣、紹興市柯橋區和衢州市衢江區)。下一步該省還將努力改善鄉鎮權責不一致、“小馬拉大車”狀況,通過流程再造和整體智治,加快推進基層治理體系和治理能力的現代化。(記者 張煜歡)

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